在新一輪改革發(fā)展征程中，白云區(qū)被賦予農(nóng)村改革試點的歷史使命絕非偶然。上世紀(jì)80年代，白云區(qū)就已經(jīng)是農(nóng)村改革的先行區(qū)，率先在全省開展農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，“江高模式”聞名全國。
當(dāng)前，特大城市特別是中心城市所轄的農(nóng)村地區(qū)如何推進農(nóng)村綜合改革，未徹底完成城市化進程的城市建成區(qū)遺留、積壓的深層次問題如何解決，全國而言都鮮有可供借鑒的經(jīng)驗，中央農(nóng)辦希望通過我區(qū)的試點，為中心城市的改革提供可復(fù)制、惠普型的改革經(jīng)驗。
白云區(qū)農(nóng)村發(fā)展迎來重大機遇，同時也開啟了農(nóng)村改革的攻堅戰(zhàn)。區(qū)委、區(qū)**對此項改革任務(wù)高度重視，成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任常務(wù)副組長的有史以來規(guī)格最高的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)各部門間的高效聯(lián)動。出臺了《白云區(qū)建設(shè)中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點總體工作方案》，方案確定了我區(qū)的試點改革將主要圍繞：產(chǎn)權(quán)制度改革、土地管理機制改革、村居管理體制改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制改革等四個方面展開。經(jīng)過各相關(guān)部門近兩年的努力，白云區(qū)的改革取得了初步成效。
白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理改革工作繼續(xù)深化，重點落實制度建設(shè)，健全管理體系，以“一制度、兩平臺、三審計四審核、四統(tǒng)一”為抓手，構(gòu)建制度化、信息化、流程化的“三資”管理體系。
白云區(qū)先后出臺了《完善街道集體經(jīng)濟組織管理工作的實施意見》等一系列政策文件，為改革提供制度和政策依據(jù)。著力搭建區(qū)級交易中心和鎮(zhèn)級交易中心“兩個平臺”以及區(qū)，鎮(zhèn)街，村或經(jīng)濟聯(lián)社“三級聯(lián)動” 財務(wù)監(jiān)管平臺，把集體資產(chǎn)、資源、合同管理與交易環(huán)節(jié)全部納入其中，且實現(xiàn)了網(wǎng)上實時管理監(jiān)督。鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實“三審計四審核”制度，結(jié)合區(qū)級年度抽查審計、換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計和集體經(jīng)濟組織專項審計三種方式，全面防范廉政風(fēng)險，規(guī)范集體經(jīng)濟組織“三資”的管理和使用。集體經(jīng)濟組織實行合同、印章、財務(wù)、章程的“四統(tǒng)一”管理，形成更加有效的監(jiān)管機制。
通過以上措施，白云區(qū)的三資管理工作取得了明顯的成效， 截止2015年10月底，全區(qū)共完成交易3141宗，合同總價值從原來的33.05億元提升到64.05億元 ，提升率達93%。農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的信訪量，從2012年開始每年的信訪量都同比下降20%左右。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，簡稱土地確權(quán)，被稱為開啟新一輪農(nóng)村改革“閘門”。一直以來，白云區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率和流轉(zhuǎn)效益偏低，制約了農(nóng)民增收，主要原因就是土地確權(quán)滯后。
2015年初，白云區(qū)以鐘落潭鎮(zhèn)寮采村作為區(qū)級的首個土地確權(quán)工作試點，在土地承包權(quán)人口增減問題、“外嫁女”及城市戶籍村民利益處理等問題上都進行了探索和規(guī)范。經(jīng)過充分開展民主協(xié)商和半年的推進，該村農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查面積4500畝，頒證面積4300畝，頒證戶數(shù)1311戶，已基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作。目前，白云區(qū)按照“一村一策”、“一社一策”的工作思路，已全面啟動全區(qū)四個鎮(zhèn)64條行政村的土地確權(quán)工作，預(yù)計2016年年底基本完成全區(qū)的確權(quán)工作。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，編制《關(guān)于加快白云區(qū)生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展的意見》，明確“五個優(yōu)先、三個穩(wěn)定、一個優(yōu)化、一個禁止”的發(fā)展思路，指明農(nóng)業(yè)發(fā)展的要充分依托“一山、兩河、兩湖”等生態(tài)資源，發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、觀光休閑于一體的現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。目前，白云流溪灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已初見成效，園區(qū)內(nèi)的鐘落潭鎮(zhèn)寮采村被農(nóng)業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，方石村內(nèi)的豐華園成為觀光休閑農(nóng)業(yè)的一張亮麗的“名片”，吸引大批市民前往游玩。
積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，目前我區(qū)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到27家，年產(chǎn)值近30億元，帶動農(nóng)戶超過8萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作社達到113家，區(qū)級以上示范合作社10家。
白云區(qū)不少農(nóng)村地處流溪河畔及帽峰山脈，屬生態(tài)保護區(qū)，集體經(jīng)濟發(fā)展受到很多限制，至今仍有不少低收入村。2015年，白云區(qū)創(chuàng)新地提出了生態(tài)補償扶貧機制，印發(fā)了《白云區(qū)建立區(qū)級扶貧幫困及生態(tài)補償長效機制工作方案》，以平衡區(qū)域發(fā)展的思路，將生態(tài)保護、生態(tài)補償與保障基層組織運轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，已落實扶貧和生態(tài)補償資金1550萬元。
白云區(qū)開展建設(shè)中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作一年多來，“三舊改造”實現(xiàn)了重大突破。創(chuàng)新提出了“三舊”改造堅持多種途徑多種方式的思路，突出集體舊廠房和村社工業(yè)小區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場兩個改造重點，2015年6月，白云區(qū)永泰村危舊房改造工程正式啟動，這是白云區(qū)乃至廣州市首個連片改造的“三舊改造”項目。目前，白云區(qū)按照分片、分類、分步改造的工作思路，逐步改變白云區(qū)農(nóng)村集體物業(yè)“低端、低效、無序”的局面。
為了解決留用地指標(biāo)落地問題，白云區(qū)提出了建設(shè)項目主體用地、安置用地和留用地同步選址、同步報批“兩同步”原則，將留用地的報批與建設(shè)項目主體用地捆綁申報。白云區(qū)選取鐘落潭鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，探索創(chuàng)新農(nóng)民公寓核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》制度，同時還開展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嘗試，白云匯廣場（即原黃石廣場）目前正向廣州市房地產(chǎn)交易登記中心申請上市流轉(zhuǎn)，成為廣州市第一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地塊。嚴(yán)控兩違，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民依法規(guī)范建房，是白云區(qū)農(nóng)村改革又一個攻堅任務(wù)。白云區(qū)一方面加大“兩違”整治的力度，對當(dāng)事人職務(wù)最高、面積最大、群眾反映最強烈的“兩違”建設(shè)，堅決最先進行拆除。 同時，白云區(qū)**出臺一系列細(xì)則，明確《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)范圍和規(guī)則，指引村莊按規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)民按規(guī)定建房。相關(guān)部門設(shè)立專窗受理、并聯(lián)審批，簡化程序，30個工作日內(nèi)可完成審批。
成為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點以來，白云區(qū)對村居管理體制的探索實踐，在原來多年的基礎(chǔ)上更加大膽創(chuàng)新。太和鎮(zhèn)大源村作為城中村治理改革試點，建起了白云區(qū)首個村級社會管理綜合服務(wù)站；石井街馬崗村對出租房的管理大膽引進公司化運作，對村民物業(yè)進行改造升級，不僅提高的村民收入，還大大提高了村內(nèi)環(huán)境和對租戶的有序管理；鐘落鎮(zhèn)寮采村、太和鎮(zhèn)北村將要開展的民主議事機制的改革試點也將開啟我區(qū)民主管理的新篇章。在全區(qū)層面上，白云區(qū)大力推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，2189名專兼職網(wǎng)格員已掛牌上崗，出租屋電子門禁系統(tǒng)也進一步在全區(qū)推廣，并建立全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集平臺。
近兩年，白云區(qū)在加強*組織基層建設(shè)上大刀闊斧地改革創(chuàng)新，逐步在全區(qū)1786個經(jīng)濟社全覆蓋建立*支部，在全區(qū)118個行政村和48個轉(zhuǎn)制社區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)社設(shè)立駐點工作團隊和輔助團隊，一村（社區(qū)）配一法律顧問，一村（居）設(shè)一大學(xué)生村官，逐步將管理重點將基層下移。2014年，白云區(qū)完成全區(qū)118個行政村、250個社區(qū)的“兩委”換屆選舉工作，實現(xiàn)“一肩挑”率91.6%，“交叉任職”率88.8%。白云區(qū)成為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點以來，白云區(qū)對農(nóng)村改革的探索實踐，從最初的摸著石頭過河，到近年來的不斷創(chuàng)新管理體制機制，進入到現(xiàn)在的頂層設(shè)計階段。
2015年出臺的《廣州市白云區(qū)農(nóng)村綜合改革試點建設(shè)綱要》成為全區(qū)開展試點建設(shè)的指導(dǎo)性文件?！毒V要》將全區(qū)劃分為農(nóng)村地區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)與城市建成區(qū)，并制定了區(qū)域發(fā)展的路徑。北部農(nóng)村地區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主線，建設(shè)有嶺南特色的新農(nóng)村片區(qū)。選取鐘落潭鎮(zhèn)寮采村為試點，在土地確權(quán)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商、土地綜合治理等方面做出積極的探索。南部建成區(qū)，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，逐步形成現(xiàn)代都市商貿(mào)區(qū)。選取永泰村為試點，以城中村公共管理事務(wù)改革為重點，推進出租屋的公司化管理模式。
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