保定，全國第四人口大市，也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口近900萬人。近年來，在改革開放大潮的推動(dòng)下，保定市廣大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都取得了可喜的成績?！ ?009年2月13日，全國基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)上，中央政法委書記周永康提出了“把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村”、“把法律監(jiān)督的各項(xiàng)職能全面落實(shí)到基層”的新要求。一時(shí)間，“涉農(nóng)檢察工作”在河北省檢察機(jī)關(guān)轟轟烈烈的展開。
一年多時(shí)間以來，保定市檢察院認(rèn)真調(diào)研、大膽實(shí)踐，探索出了一條涉農(nóng)檢察工作的長效機(jī)制，為執(zhí)法為民、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定開辟了一片新的天地。
但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,因“三農(nóng)”問題導(dǎo)致的社會(huì)矛盾沖突和不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出上升的勢頭。
根據(jù)這一實(shí)際情況，保定市檢察院結(jié)合省院“關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見”，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證，確定了以“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，營造農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”這三大任務(wù)和“法律宣傳、接待信訪、受理舉報(bào)、查辦案件”四項(xiàng)職責(zé)為主要工作內(nèi)容的保定市“涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制”。
2009年2月23日，在全市檢察長工作會(huì)議上，市檢察院對涉農(nóng)檢察工作進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員。26個(gè)以檢察長為組長的涉農(nóng)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和涉農(nóng)辦公室迅即成立，25個(gè)基層檢察院抽出業(yè)務(wù)骨干406人，組建農(nóng)村檢察工作隊(duì)86支,村聯(lián)絡(luò)員625人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層農(nóng)村成立涉農(nóng)檢察工作站308個(gè)，與此同時(shí)，《關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制指導(dǎo)意見》、《知識(shí)問答》、《宣傳手冊》、《考評辦法》等一系列文件相繼出臺(tái)。
市委書記宋太平、市人大常委會(huì)主任李光耀、市長李謙、市政法委書記張峰等多位市領(lǐng)導(dǎo)先后做出重要指示。市委書記宋太平在專門聽取涉農(nóng)檢察工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：……在強(qiáng)有力的保障機(jī)制下，幾百名檢察官深入農(nóng)村，把檢察工作做到了田間地頭，做到了農(nóng)民群眾的心坎上。這是安國市藥市辦閆村的村民們發(fā)自肺腑的聲音。
原來在2008年，村民們?yōu)榈乩锏那f稼投了保，但是在莊稼嚴(yán)重受災(zāi)、幾乎顆粒無收的情況下卻沒能得到賠償。
2009年3月，安國市檢察院涉農(nóng)工作隊(duì)在走訪中得知這一情況后，隨即進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。事實(shí)查清后，涉農(nóng)工作隊(duì)責(zé)令村里的會(huì)計(jì)將投?？钊鐢?shù)返還給了投保戶，并針對賠付問題予以法律援助，給了閆村98戶村民一個(gè)滿意的結(jié)果，群眾為此交口稱贊。
檢親民，民愛檢。在檢察官們有力的腳步聲中，老百姓們感受到了溫暖。一個(gè)個(gè)農(nóng)村檢察工作隊(duì)，猶如一粒粒飽含生命力的種子，播撒在保定兩萬多平方公里的沃土上，發(fā)芽吐綠，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。
各縣市區(qū)紛紛把涉農(nóng)檢察工作列入*委重要議事日程，安國市委撥?？钪С稚孓r(nóng)檢察工作，唐縣縣委批編增設(shè)“涉農(nóng)檢察室”，新市區(qū)區(qū)委書記赤光明、滿城縣委書記閆志強(qiáng)、高陽縣委書記郭若定親自為來保調(diào)研的張德利檢察長匯報(bào)涉農(nóng)檢察工作。定興、曲陽等縣專門發(fā)文肯定涉農(nóng)檢察工作站做法。
在各級*委、人大、**和人民群眾的大力支持下，涉農(nóng)檢察工作進(jìn)行得如火如荼。滿城縣檢察院反貪局以“查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件、維護(hù)農(nóng)民利益”為工作重點(diǎn)，在全局開展了“重拳打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。
查辦“原柳家佐村村委會(huì)主任王某挪用公款30萬元”一案，使王某獲刑13年；
查辦“原城北村村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人冉某貪污公款49萬元、挪用公款42萬元，并伙同他人尋釁滋事”一案，使冉某獲刑18年。
此外，順平查辦了“村干部貪污移民搬遷補(bǔ)助款案和縣扶貧局工作人員涉農(nóng)瀆職案”；淶水查辦了“占地補(bǔ)償款案”；定州查辦了“支農(nóng)惠農(nóng)資金行賄案”，徐水查辦了“農(nóng)村干部貪污南水北調(diào)款案”，定州查辦了“因破壞選舉引發(fā)的故意傷害案”等一大批職務(wù)犯罪案件。
針對法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，保定市檢察機(jī)關(guān)把涉農(nóng)檢察工作作為服務(wù)大局的立足點(diǎn)和反腐倡廉的突破點(diǎn)，各職能部門圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。有力地推動(dòng)了檢察工作的整體健康發(fā)展。特別是反貪部門開展的支農(nóng)惠農(nóng)資金規(guī)范管理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，更是把農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題放在了重要的位置。
容城縣檢察院對多達(dá)18項(xiàng)的涉農(nóng)資金所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了歸納和梳理，明確了涉農(nóng)資金的項(xiàng)目與內(nèi)容，并對項(xiàng)目內(nèi)的資金數(shù)額按年度進(jìn)行摸底登記。
通過查閱全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2008至2009年參合農(nóng)民花名冊，并經(jīng)過入村調(diào)查走訪，很快就發(fā)現(xiàn)了問題。
為此，容城縣檢察院決定對容城鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長溫某、副院長孫某進(jìn)行立案偵查。經(jīng)過數(shù)十次的走訪調(diào)查，檢察人員掌握了大量溫某、孫某利用職務(wù)便利共同騙取新農(nóng)合醫(yī)療基金的犯罪事實(shí)。在鐵證面前，溫某、孫某對自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
截止到目前，反貪部門聯(lián)合財(cái)政局大力開展支農(nóng)惠農(nóng)資金規(guī)范管理監(jiān)督工作，20.69億元資金納入檢察視野，其中7億元已經(jīng)審核，查出案件38個(gè)，涉案46人，涉案資金372萬元，其中247萬元已經(jīng)返還農(nóng)民；查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪148人，商業(yè)賄賂案件26人，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪21人。對全市61個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目全部納入預(yù)防機(jī)制程序，建立健全了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上，保定市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將涉農(nóng)檢察工作置于人大的監(jiān)督之下，積極向人大常委會(huì)匯報(bào)涉農(nóng)檢察工作開展情況，2009年8月,保定市人大常委會(huì)對涉農(nóng)檢察工作進(jìn)行了專項(xiàng)評議，滿意度高達(dá)93.48%。到目前，25個(gè)縣（市）區(qū)人大常委會(huì)全部對涉農(nóng)檢察工作進(jìn)行了評議。
實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)越貼近群眾、貼近實(shí)際，做民之所盼，解民之所憂，就越能得到人民群眾的支持與擁護(hù)。
律回歲晚冰霜少，春到人間草木知。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，保定市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了以“涉農(nóng)檢察工作為龍頭，帶動(dòng)其他檢察工作”的發(fā)展格局; 涉農(nóng)檢察工作作為一項(xiàng)抓根本、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大事，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)親民愛民服務(wù)于民的有效載體和延伸，為全市檢察工作的發(fā)展注入了新的活力、創(chuàng)造了一片更加廣闊的新天地。
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