慶陽(yáng)市環(huán)評(píng)審批制度改革工作紀(jì)實(shí)—解說(shuō)詞配音 配音云配音為您推薦一篇解說(shuō)詞配音
資源富集，生態(tài)脆弱，是慶陽(yáng)的基本市情。 慶陽(yáng)油煤氣資源豐富，煤炭和石油資源儲(chǔ)量位列全國(guó)地級(jí)市第二；慶陽(yáng)地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。慶陽(yáng)發(fā)展，必須依托豐富的資源；資源開(kāi)發(fā)，勢(shì)必給本來(lái)十分脆弱的生態(tài)帶來(lái)巨大的壓力。這是慶陽(yáng)發(fā)展遭遇的巨大瓶頸和矛盾。為了破解瓶頸，化解矛盾，慶陽(yáng)提出了“立足黑色印象，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)從兩張皮擰成一股繩，用這股繩牢牢牽住發(fā)展的牛鼻子，走上了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏的科學(xué)發(fā)展道路。特別是省環(huán)保廳把慶陽(yáng)確定為全省環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)市之后，更是為慶陽(yáng)改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。 慶陽(yáng)市委市**高度重視環(huán)評(píng)審批制度改革，將試點(diǎn)工作作為提升**行政審批效能試點(diǎn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《工作方案》及配套辦法，率先在省內(nèi)嘗試環(huán)境承載力戰(zhàn)略研究，完成了《甘肅省慶陽(yáng)市油煤氣資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略研究》，實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)。將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、基礎(chǔ)性生態(tài)保障區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，設(shè)立了“一軸、兩片、三點(diǎn)、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將“資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)治理”作為三大生態(tài)治理工程之一，寫(xiě)入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。按照區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，將能源產(chǎn)業(yè)布局細(xì)化為重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止4個(gè)區(qū)域，將工業(yè)集聚區(qū)細(xì)化為17個(gè)工業(yè)園區(qū)和5大農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，將基礎(chǔ)性生態(tài)保障區(qū)細(xì)化為北部丘陵溝壑區(qū)、中部殘塬溝壑區(qū)、西南部高原溝壑區(qū)和東部子午嶺林區(qū)4大區(qū)塊，開(kāi)展了生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作，為實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入差別化管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)納入清單的項(xiàng)目，發(fā)改、工信部門(mén)不予立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案，環(huán)保部門(mén)不予受理環(huán)評(píng)文件，國(guó)土部門(mén)不予供地。 為了構(gòu)建戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)全鏈條無(wú)縫銜接預(yù)防體系，慶陽(yáng)市把強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性作為對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束的重要抓手，市**印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃審批的前置要件，明確要求各部門(mén)按照發(fā)展需求及時(shí)委托編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立了規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究機(jī)制。試行資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的清單式管理模式，明確了規(guī)劃的禁區(qū)和預(yù)期環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)正寧縣完成了“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。先后編制完成了20多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)了全市15個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的全覆蓋。2016年，又啟動(dòng)了9個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的19個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。 長(zhǎng)慶油田在慶陽(yáng)開(kāi)發(fā)40多年，早期粗放式開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題已逐漸凸顯，有效解決這些突出環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫。借環(huán)評(píng)審批制度改革契機(jī)，慶陽(yáng)市把石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革作為試點(diǎn)工作的切入口，按照不欠新帳、還清舊帳的思路逐步補(bǔ)齊環(huán)境管理和生態(tài)治理短板。在老油區(qū)以加快環(huán)境隱患治理、生態(tài)恢復(fù)以及解決群眾飲水困難等遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。在新油區(qū)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)，強(qiáng)化油田項(xiàng)目單位內(nèi)部管理，試行資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境質(zhì)量后評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)制。督促長(zhǎng)慶油田編制了隴東油區(qū)“十二五”、“十三五”《發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)》和《隴東油區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及生態(tài)恢復(fù)與治理規(guī)劃（2016-2020年）》，委托蘭州大學(xué)開(kāi)展了《慶陽(yáng)市資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作。 （長(zhǎng)慶油田有關(guān)單位負(fù)責(zé)人同期聲）：環(huán)評(píng)審批制度改革帶來(lái)的最大變化是規(guī)定更加清楚，責(zé)任更加明確，管理更加科學(xué)，哪些區(qū)域可以開(kāi)發(fā)，哪些區(qū)域不能開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)時(shí)要擔(dān)負(fù)什么環(huán)保責(zé)任，達(dá)到什么環(huán)保目標(biāo)，清清楚楚，明明白白，作為油田生產(chǎn)單位，可以依據(jù)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃，制定我們的生產(chǎn)計(jì)劃，做到油田生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)有效銜接，共同推進(jìn)。 簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)管理，服務(wù)發(fā)展，是行政體制改革的重點(diǎn)，也是環(huán)評(píng)審批改革的關(guān)鍵。有規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，還有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)兜底，慶陽(yáng)市在環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)中，大膽試行環(huán)評(píng)備案和豁免制度，科學(xué)優(yōu)化審批程序，提高審批效率。建立了項(xiàng)目環(huán)評(píng)清單式管理制度，制定了環(huán)評(píng)分級(jí)審批名錄、豁免清單和備案清單。自去年試點(diǎn)工作以來(lái)，環(huán)評(píng)審批下放率已達(dá)到93%，全市已完成環(huán)評(píng)審批類(lèi)項(xiàng)目615個(gè)，備案類(lèi)項(xiàng)目85個(gè)，豁免類(lèi)項(xiàng)目189個(gè)。較往年同期相比，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率提高了48%，審批時(shí)限壓縮了76%。農(nóng)村公路建設(shè)、危舊房改造等扶貧項(xiàng)目全部試行環(huán)評(píng)豁免。改革前一個(gè)石油單井項(xiàng)目的審批周期為1-2個(gè)月，現(xiàn)在縮短到3天，而且沒(méi)有任何費(fèi)用。 （農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人同期聲）：環(huán)評(píng)制定改革，企業(yè)感受最深，受益最大。過(guò)去要省上審批的，現(xiàn)在市上就可以批；過(guò)去要市上審批的，現(xiàn)在縣上就可以批。跑的路少了，手續(xù)簡(jiǎn)單了，時(shí)間縮短了，大大節(jié)約了企業(yè)成本。審批程序簡(jiǎn)化，過(guò)程縮短，但是審批質(zhì)量不能下降，監(jiān)管不能放松。為了加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，2014年10月，市**批準(zhǔn)成立了全額撥款性質(zhì)的“慶陽(yáng)市環(huán)境工程評(píng)估中心”，建立了有227名專(zhuān)家市級(jí)環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)臁Ｖ贫ㄓ“l(fā)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理、“三同時(shí)”監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等管理制度，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和考核，采取季度考核、定期通報(bào)和抽查評(píng)查等方式強(qiáng)化管理。進(jìn)一步完善了批驗(yàn)分離制約機(jī)制，強(qiáng)化了屬地管理和環(huán)保層級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持任何時(shí)候法律的底線和嚴(yán)格管理的兩個(gè)底線不可逾越。 在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，慶陽(yáng)市的項(xiàng)目建設(shè)遍地開(kāi)花，如火如荼。因此，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，也是改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。慶陽(yáng)市大力推進(jìn)“3341”重大項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“6873”交通突破大會(huì)戰(zhàn)等支持革命老區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)工作，對(duì)省、市確定的重大項(xiàng)目開(kāi)辟了 “綠色通道”。建立了重大項(xiàng)目市、縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，按照“超常規(guī)不超程序”原則，超前介入、全程服務(wù)，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境。2016年慶陽(yáng)市64個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已有56個(gè)完成了環(huán)評(píng)。 （縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人同期聲）：環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)以來(lái)，許多審批事項(xiàng)下放到了縣局，我們的責(zé)任更大。該審批的要嚴(yán)格審批，該豁免的必須豁免，但是審批的程序必須簡(jiǎn)化，監(jiān)管的責(zé)任不能豁免。環(huán)評(píng)審批制度改革，是為權(quán)力“瘦身”，也是為廉政“強(qiáng)身”。在試點(diǎn)過(guò)程中，慶陽(yáng)市不斷推進(jìn)環(huán)評(píng)審批權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和制度化，努力把環(huán)評(píng)審批的全過(guò)程置于陽(yáng)光之下，嚴(yán)格約束力、增強(qiáng)執(zhí)行力,切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞,實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保改革試點(diǎn)工作健康運(yùn)行。 改革增添活力，改革增添動(dòng)力。慶陽(yáng)市的環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)一年多來(lái)，為全市“立足黑色印象，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的發(fā)展愿景，進(jìn)行了有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。但是改革仍然任重道遠(yuǎn)，我們要繼續(xù)奮力前行，取得試點(diǎn)工作的全面成功！
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