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武漢,江漢朝宗,三鎮(zhèn)鼎立。因其是世界上建成區(qū)域最大的現(xiàn)代都會,素有“大武漢”之稱。作為湖北省省會和我國中部地區(qū)中心城市, 現(xiàn)轄()個行政區(qū)、()個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),總面積()平方公里,常住人口()萬人,流動人口()萬人。武漢是中國歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市,是全國的重要工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。武漢市公安局現(xiàn)有民警()人,下屬單位()個,其中,市局內(nèi)設(shè)綜合管理部門()個,執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)()個,培訓(xùn)學(xué)院1個,直屬分局2個,區(qū)分局17個,基層公安派出所()個。以不到()萬人的警力,守護()平方公里、近()萬人的平安,多年形成的運行機制不合理、基層活力不足、警務(wù)工作被動等問題成為繞不開、躲不過、拖不起的“瓶頸”,需要武漢公安以改革的勇氣、創(chuàng)新的智慧、務(wù)實的作風(fēng)加以破解。()年初,經(jīng)市委、市**和省公安廳同意,市公安局秉承“敢為人先、追求卓越”的武漢精神,大刀闊斧地推進警務(wù)機制改革,打造“漢警”品牌,受到孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和李鴻忠、王國生、張昌爾、阮成發(fā)、唐良智、曾欣等省、市領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定和高度評價。()年6月,武漢市榮獲全國綜治“長安杯”,跨入全國最平安城市行列。
做強基層 ?激發(fā)活力公安工作的生命力在基層,難點也在基層。市公安局將做精機關(guān)、做強基層、夯實基礎(chǔ)作為警務(wù)機制改革的首戰(zhàn)。做精機關(guān),從整合職能相近機構(gòu)、完善分類管理入手,歸并整合指揮中心、辦公室、信通處職能,組建警務(wù)指揮部;治安、戶政、巡警、經(jīng)保處歸并整合為治安支隊;文保分局歸并國保支隊;監(jiān)管處、精管院歸并整合為監(jiān)管支隊。市局機構(gòu)由()個精簡為()個,(精簡幅度達()),其中內(nèi)設(shè)機構(gòu)由()個精簡為()個,直屬分局由()個精簡為()個。建立起以指揮、政工、保障等“三大部”為主體的綜合管理體系和以國保、治安、刑偵、技偵、監(jiān)管、交管、視頻偵查等“七大警種”為骨干的執(zhí)法勤務(wù)體系。讓警務(wù)重心回歸基層,實行特警駐區(qū)、交警、巡警下區(qū),巡警處660名民警下派主城區(qū)分局,區(qū)交通大隊()名民警交由區(qū)分局管理,特警支隊()名民警駐區(qū)。市局直屬編制精簡(),由()名減少至()名,占比由()降至(),分局編制由()名增至()名,占比由()增至(),警力“倒金字塔”結(jié)構(gòu)一去不再,群眾見警率明顯提高。優(yōu)化基層勤務(wù),在主城區(qū)、新城區(qū)城關(guān)派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)隊、刑偵隊、治安巡邏隊、指揮研判室等“三隊一室”。將局直單位部分事權(quán)下放,實行屬地管理,塊塊治安,形成以指揮研判室為龍頭,刑偵、治安、社區(qū)等警種協(xié)作配合的主動警務(wù)新模式,打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等主要職能更加貼近群眾。爭取政策支持,將主城區(qū)、新城區(qū)城關(guān)和市級開發(fā)區(qū)共()個派出所升格為副處級,()余名民警通過警員職務(wù)套改晉升處、科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善崗位交流平臺,分局實戰(zhàn)部門、派出所民警政治、經(jīng)濟待遇大幅提升,基層待遇普遍優(yōu)于機關(guān),崗位吸引力大大增強,警力流向“逆轉(zhuǎn)”,許多民警主動申請到基層工作。
打防并舉 ?創(chuàng)建平安打防并舉,綜合治理,讓城市更安全、讓群眾更滿意,是武漢公安作出的莊嚴承諾,也是警務(wù)機制改革出發(fā)點和落腳點。培育破案打擊增長點,視頻偵查成為第四大技術(shù)段。依托25萬個監(jiān)控探頭“天眼”,組建全國第一支視頻偵查支隊,建立三級視頻偵查隊伍和機制,充分履行“視頻偵查+便衣打擊”核心職能,參與破獲“()”爆炸案等一批重大案件。建設(shè)全國一流的刑偵、技偵、網(wǎng)偵隊伍,做到“更快地破大案,更多地破小案”。2012年,全局破獲刑事案件數(shù)、破案率、刑拘人數(shù)同比分別上升()、()和(),命案破案率達(),創(chuàng)歷史新高;2013年,命案、涉槍案件破案率均達(),實現(xiàn)了武漢市公安局建局史上首次命案全破,破獲現(xiàn)發(fā)刑事案件()起,同比上升()。推進“六張網(wǎng)”建設(shè),重點抓好視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”和社會面治安防控“地網(wǎng)”?!疤炀W(wǎng)”建設(shè),將視頻監(jiān)控向社區(qū)、高校延伸,再新建()個社區(qū)3萬個探頭、改造7所重點高校視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)重點部位全覆蓋?!暗鼐W(wǎng)”建設(shè),在重點部位設(shè)立51個警務(wù)綜合服務(wù)站,整合巡警、交警及派出所警力,實現(xiàn)全時空、網(wǎng)格化掌控街面治安。全市110警情從日均()萬起降至()起左右,搶劫、搶奪、機動車被盜等多發(fā)性侵財犯罪在近兩年保持兩位數(shù)降幅基礎(chǔ)上,2013年同比下降()、()、()。市局把社區(qū)警務(wù)置于戰(zhàn)略性地位,每年第一次局長辦公會專題研究,出臺指導(dǎo)性文件。落實“一責(zé)任區(qū)一警”,社區(qū)民警人數(shù)達到()人,占派出所警力的()。以警務(wù)室為平臺,推行民警駐區(qū)、彈性工作、警務(wù)聯(lián)勤、勤務(wù)報備等制度,不參加集中點名、不承擔(dān)破案打擊指標(biāo)及本社區(qū)外警情接處任務(wù)。他們作為最基礎(chǔ)的情報信息和服務(wù)群眾單元,正一心一意耕耘著自己的“責(zé)任田”,“警民攜手、共創(chuàng)平安”氛圍日漸濃厚。
完善機制 ?提升效能建立主動警務(wù)機制是改革的核心,更是警務(wù)效能最大化的根本保證。市公安局積極探索,在實戰(zhàn)中逐步完善各項工作機制,提升警務(wù)工作主動性和綜合效能。完善主動維穩(wěn)機制,全面推行“全警都是情報員、信息員、戰(zhàn)斗員”,建立市局、分局情報中心、派出所指揮研判室三級情報架構(gòu),形成橫向到邊、縱向到底的“大情報”格局。在預(yù)知預(yù)警、重點人穩(wěn)控、落地查控、輿情導(dǎo)控等重點環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣,在完善預(yù)案、快速反應(yīng)、依法處置、網(wǎng)上應(yīng)對等應(yīng)急措施上嚴絲合縫,群體性事件預(yù)警率、成功處置率達到()。公安部高度評價武漢涉日維穩(wěn)處置工作。
完善扁平指揮機制,將警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)與14個重要系統(tǒng)的視頻、數(shù)據(jù)信息集成、整合,直接展現(xiàn)在市局、分局指揮中心,一旦發(fā)生重大案(事)件,市局第一時間設(shè)立總指揮部,并視情設(shè)立現(xiàn)場處置指揮部,形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的指揮調(diào)度體系。2013年7月,***總書記來漢視察警衛(wèi)工作實現(xiàn)“絕對安全、形式完美”目標(biāo),被省**榮記集體一等功。整合交警、巡警、特警、刑警、社區(qū)民警等多警種,健立聯(lián)勤聯(lián)動的警務(wù)運行機制和責(zé)任共擔(dān)的分工協(xié)作機制。推行“110再快一分鐘”理念,做到民警見事管事、見困難就幫,爭當(dāng)“雷鋒式”警察,為群眾提供更加人性化、更快捷的服務(wù)。
科技引領(lǐng) ?信息支撐市公安局十分注重科技強警,使現(xiàn)代科技應(yīng)用成為提升武漢公安戰(zhàn)斗力的倍增器。舉全局之力,做優(yōu)視頻偵查、刑偵、技偵、網(wǎng)偵等“全國一流”的專業(yè)隊伍和“大情報”平臺、“車聯(lián)網(wǎng)”等信息化高端應(yīng)用項目,警用地理系統(tǒng)榮獲國家金獎。()年9月,市局在公安部“濟南會議”上交流“大情報”工作經(jīng)驗。將“人、車、地、事、物、網(wǎng)、場”等治安要素信息管控作為基層民警核心工作,促進傳統(tǒng)公安工作與現(xiàn)代科技手段深度融合,基本做到實有人口、實有房屋情況清、底數(shù)明、重點管控人員活動軌跡信息在線管控。全市公安綜合數(shù)據(jù)庫信息總量達()億條,信息化破案比例達到()。建成網(wǎng)上警局和1881個網(wǎng)上警務(wù)室,在全省率先開通“平安武漢”微博、微信群,出臺服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟()條措施,建立“一站式”網(wǎng)上辦事、“一網(wǎng)通”網(wǎng)上咨詢、“一體化”網(wǎng)上服務(wù)中心,服務(wù)工作更多、更好、更直接地貼近民意、惠及民生、促進和諧。
提升能力 ?勇創(chuàng)一流隊伍整體素質(zhì)能力決定警務(wù)機制改革成敗。市局及直屬單位、各區(qū)分局成立“第一綜合*支部”,依托每月“武漢公安大講堂”,連續(xù)舉辦25期政治理論、業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)。出臺從嚴治警十條規(guī)定,推行民警網(wǎng)上綜合考評,實現(xiàn)全員考核“剛性化”、“人性化”和考核實施“程序化”、“公正化”,形成“風(fēng)清氣正”良好氛圍。建設(shè)全國一流的警察實戰(zhàn)訓(xùn)練基地、實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練街區(qū),承辦全國公安特警大練兵成果匯報演練、中歐警務(wù)培訓(xùn)等項目;每年對全警輪訓(xùn)一遍,公安部等上級機關(guān)多次推介我局深化領(lǐng)導(dǎo)干部及全警輪訓(xùn)輪值工作經(jīng)驗。制定實施《武漢市公安機關(guān)人民警察交流工作暫行辦法》,推進干部人事制度改革,堅持競爭上崗選拔部分副處職干部制度。建立民警英烈基金會、警營文化中心,營造“快樂工作,幸福生活”的良好氛圍。大力宣傳表彰先進典型,開展“每月一警星”評選活動,先后評選表彰()名“武漢警星”,全市公安一、二級英模達35人次,居全國同類城市首位。2013年9月22日,市局作為全國地市級公安機關(guān)唯一代表在全國公安機關(guān)“關(guān)愛英模·情暖警心”活動啟動儀式上作交流發(fā)言。武漢公安警務(wù)機制改革初步實現(xiàn)*委**首肯、市民群眾滿意、公安民警受益的“三贏”局面。警務(wù)機制改革是利民惠警工程,只有起點,沒有終點?!按蠼蠛笪錆h,漢警漢民捍平安”。這是武漢市民對我們的新要求,對平安的新期待。市公安局將按照“做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安中國建設(shè)者、公平正義維護者、群眾權(quán)益保障者”的總要求,更加主動地維護社會穩(wěn)定,更加積極地推進平安武漢建設(shè),為建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢作出新的更大貢獻!
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